Le Parlement, seul législateur?

Comment le Gouvernement est en mesure de légiférer, c'est-à-dire à la fois de produire seul un texte qui sera, après ratification, définitif et aura valeur législative mais également comment il maîtrise la production législative et joue ainsi le rôle de "co-législateur", le parlement n'étant pas comme ce fut le cas auparavant maître dans sa maison.